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1月21日，上海发布2025年国民经济运行数据。其中，社会消费品零售(社零)总额16600.93亿元，同比增长4.6%，增速反超全国平均水平。

“这一逐季攀升的数据背后，是上海市委市政府统筹推动促消费、稳增长、惠民生成效的直观体现。”1月23日，上海市商务委员会副主任、一级巡视员刘敏接受澎湃新闻记者采访时表示，4.6%的增长充分提振了市场信心，彰显了上海消费市场强劲的复苏韧性与持续创新活力。

刘敏分析，上海的消费结构具有鲜明的城市特色。数据显示，服装服饰、化妆品等时尚品类消费占比显著，合计约占社零总额近40%，凸显上海作为“时尚消费第一城”的地位。

回顾2025年，在扩内需作为战略基点、提振消费的要求贯穿全年的情况下，上海亦注重发挥政策撬动作用，并着重通过文旅商体展深度融合，突破边界、形成合力、打开市场。

2025年12月22日，中国共产党上海市第十二届委员会第八次全体会议强调，着力推动消费提质扩容，坚持惠民生和促消费、投资于物与投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接作用。2026年“促消费”基调奠定。

展望2026年，上海将继续坚持“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”，为商务领域的高质量发展注入持久动能，推动消费市场实现更高水平的繁荣与活力。

解读4.6%：增速提振信心，结构彰显潜力

“4.6%的增速来之不易，令人振奋，也让我们对上海消费市场的未来充满信心。”刘敏也同时指出，应全面、辩证地看待这一数据。根据国家统计局的权威解读，社零指标主要侧重于反映实物商品消费，而另一项呈现高速增长态势的“服务零售额”，则涵盖了交通、文旅、健康养老等蓬勃发展的服务消费，共同构成完整的消费图景。

“这表明，上海消费增长的潜力和空间依然巨大。”刘敏分析，上海的消费结构具有鲜明的城市特色和强大的增长韧性。数据显示，服装服饰、化妆品等时尚品类消费占比显著，合计约占社零总额近40%，凸显上海作为“时尚消费第一城”的地位。同时，连锁超市成功转型，带动食品类消费持续增长；新能源汽车销售势头强劲；线上消费规模持续扩大，占社零总额比重已从2024年的45.3%跃升至2025年的50.5%，显示出强大的业态创新活力。

近期，由上海市人民政府办公厅印发的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》与上海市商务委等16部门印发的《关于进一步扩大上海服务消费的若干措施》相继出台。刘敏表示，这标志着上海服务消费的供给将迎来系统性扩容，为满足人民群众多样化、高品质的服务消费需求提供坚实支撑，未来消费增长大有可为。

增长从何而来：“政策+活动”双轮驱动与跨部门协同

从年初承压到全年领跑，上海消费动能逆转的背后，是一场贯穿全年的系统性工程，其核心是“政策+活动”的双轮驱动与“政府+市场”的双向赋能。

政策的精准发力是稳增长的基础。刘敏着重介绍了“两新”政策(大规模设备更新和消费品以旧换新)取得的良好成效：在“国补+市补”的政策叠加效应下，2025年上海文化办公用品类零售额(该指标涵盖笔记本电脑零售额等)同比增长30.4%，家用电器和音像器材类增长24.3%，通讯器材类增长16.4%。汽车以旧换新政策有效拉动了新能源汽车消费。此外，“乐品上海”餐饮消费券的发放，有力推动了餐饮业高质量发展，积极适应了市场需求变化。

活动的创新策划则持续点燃消费热情。上海打造的“一节四季”全年活动矩阵，让城市始终洋溢着消费嘉年华的氛围。2025年3月至5月的“首发上海”春季系列活动，推动了国际国内品牌首店、新品、首秀集聚，提升了上海“全球新品首发地”的能级。5月至6月，第六届五五购物节首次打造“商圈精品推广节”特色活动，南京东路、淮海中路等9个商圈、近百个商场、约3600个品牌，推出好货不贵的精品优品。7月至10月的“上海之夏”国际消费季，围绕“大展、大赛、大秀”，成功举办了国际游戏动漫月嘉年华、上海旅游节、2026春夏上海时装周等一批标杆活动。11月举办上海迎进博消费嘉年华，同时依托全国首个“丝路电商”合作先行区，举办2025“丝路云品”电商月活动。年末的跨年迎新购物季则开展了“商圈寻马”等特色活动，并推出丰富的新春美食主题消费。

尤为关键的是，上海创新建立文旅商体展联动机制。2025年12月12日，上海市委常委会举行扩大会议，传达中央经济工作会议精神。明确提出落实提振消费专项行动，推动文旅商体展深度融合。上海市政府办公厅近日印发的《上海市促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展的若干措施》也明确提出，激发文体娱乐业创新活力，放大文旅商体展联动效应。

“文旅商体展深度融合不是简单的业态相加。”刘敏指出，这是在市委市政府统一部署下，各部门与市区两级紧密联动，将大型赛事、文艺展演、旅游客流与商业消费深度绑定，实现了从“人流”到“消费流”的高效转化。

市场的力量同样澎湃。2025年6月25日，LV“路易号”巨轮在上海“启航”。这不仅是一个时尚事件，更点燃了整座城市的消费热情。一年两季的上海时装周，持续推出“亚洲最大订货季”，仅2025秋冬上海时装周期间，就密集呈现近十场重量级国际合作首发、近百场新品发布首秀和近千个品牌订货首展，全城36个合作地标同频共振，带动周边食、宿、游、购消费增长约三成。

上海面向全球游客的“即买即退”离境退税服务也在不断优化。市商务委透露，2025年，上海实现离境退税销售额同比增长约80%，“即买即退”销售额大幅增长，同比增长15.7倍。至今已服务过来自77个国家的旅客，成为吸引入境消费的利器。

未来如何发力？以创新驱动供给升级

2026年是“十五五”规划的开局之年。站在“十五五”的新起点上，“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”、“大力提振消费”、“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”等写进《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

刘敏表示，2026年，上海市商务委将深入贯彻落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，按照商务部工作部署和上海市委、市政府决策要求，围绕建设国际消费中心城市的目标，从三方面持续发力，大力提振消费。

一是优化供给，推动消费扩容提质。上海将坚持商品消费与服务消费并重，新型消费与传统消费并举，按照中央“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的要求，持续升级消费供给。在商品领域，将持续实施家电、汽车以旧换新等政策。在服务领域，将全面落实上海新出台的服务消费扩容政策，扩大文旅、体育、健康、养老、家政等高品质服务供给，培育数字文娱、智慧零售等新型消费。

二是创新场景，打造融合共生的消费生态。上海将聚焦提升世界级商圈能级和建设“一刻钟便民生活圈”两端发力。一方面，推动重点商圈业态升级、智慧化改造，打造沉浸式、体验式消费新地标。另一方面，完善社区商业布局，让便捷、高品质的消费服务融入市民日常生活。持续推动标准化菜市场提质建设，推动菜市场从单一的“购物地”向“能买、能逛、能吃、能聊”的“邻里中心”式功能复合体转变。

三是完善机制，坚持“政策+活动”双轮驱动。比如，上海已有“首发上海”“五五购物节”“上海之夏”等知名促消费IP活动。今年开年，上海又举全市之力，打造“环球美食汇”这一全新IP，旨在让市民游客“在上海、品全球”。同时，这也是讲好上海故事、展示城市形象的亮丽窗口。此外，面向个人消费者的发票摇奖等活动也将于春节前后启动，持续营造活跃的消费氛围。

“新的一年，上海将以更大的决心和创新的举措，持续加强商旅文体展联动，通过创新消费模式、丰富消费供给、拓展消费场景，吸引更多海内外消费者来沪体验新业态、新模式，全力推动国际消费中心城市建设迈上新台阶，为市民的美好生活增添更多亮色，也为经济高质量发展贡献更强动力。”刘敏展望道。

(澎湃新闻高级记者邹娟见习记者洪旭东)【